“像保护大熊猫一样保护耕地”,习近平,综合,改革

守住耕地这个命根子

2023年(nian)3月5日下午，习近平总书记到场(chang)他所在的十四(si)届天下人大一次会议江苏代表团审议。在谈及耕地保护问题时，总书记谆(zhun)谆(zhun)申饬：“耕地红(hong)线是终身穷究的，退(tui)休了也得穷究。这都是‘国之大者’。”

18亿亩耕地是红(hong)线，是战略底(di)线，是关系国度命根子的平安线。“洪范八政，食为政首(shou)。”解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是治国理政的头等(deng)大事(shi)。驻足国内基础(chu)解决我国群众吃饭问题，是由我们的基础(chu)国情决意(yi)的，也是我们一以贯之的大政目标。我国耕地家(jia)底(di)并不丰(feng)盛，人多(duo)地少是基础(chu)国情，人均耕地只有1.4亩摆布，占天下9%的耕地要养活天下近20%的人口。同时，耕地质量整(zheng)体不高(gao)，耕地后(hou)备资(zi)本不足，中低产田占到七成(cheng)，水利灌溉(gai)设施缺乏的旱地占到一半。本世纪初，我国从粮(liang)食平安出发，综合考虑人口增长率、粮(liang)食自(zi)给率、复种指数、粮(liang)食单产以及将(jiang)来耕地占用、新增耕地潜力等(deng)多(duo)种因素(su)，凭据“耕地应保多(duo)少，必保多(duo)少”的思(si)路提出了18亿亩耕地红(hong)线。2006年(nian)，《中华群众共和国国民经济(ji)和社(she)会发展第十一个五年(nian)计(ji)划纲要》首(shou)次提出耕地保有量连结18亿亩，并作为约束性目标。

近年(nian)来，西(xi)藏(cang)自(zi)治区积极实施耕地改革，经过展开高(gao)标准(zhun)农田建设，全方位提拔耕地质量与粮(liang)食产量，夯实粮(liang)食平安基础(chu)。图为工作职员(yuan)驾驶农业机械在拉萨市林周县曲果强村的高(gao)标准(zhun)农田里收获小麦（2023年(nian)10月12日摄(she)）。 新华社(she)记者 张汝锋/摄(she)

党的十八大以来，以习近平同道为核(he)心的党中央(yang)站在实现中华民族永续发展的战略高(gao)度，把(ba)增强耕地保护摆在更加突出的位置。习近平总书记高(gao)度重视、频频夸大耕地保护和利用，在中央(yang)农村工作会议、中央(yang)财(cai)经委员(yuan)会会议、天下两会等(deng)紧张会媾和场(chang)所，在各地考察调研时，在一系列紧张指示批示中，作出一系列紧张论述，科学(xue)回答了事(shi)关增强耕地保护建设的一系列重大理论和实践(jian)问题。

——“耕地是粮(liang)食生(sheng)产的命根子，是中华民族永续发展的根基”。习近平总书记夸大，中国人的饭碗任什(shi)么时候间都要牢牢端在自(zi)己手(shou)中，饭碗主(zhu)要装中国粮(liang)；保障粮(liang)食平安，关键在于落实藏(cang)粮(liang)于地、藏(cang)粮(liang)于技战略，要害是种子和耕地；农夫可以非农化，但耕地不能非农化，如果耕地都非农化了，我们赖以吃饭的家(jia)底(di)就没有了；我国人多(duo)地少的基础(chu)国情，决意(yi)了我们必须把(ba)关系十几亿人吃饭大事(shi)的耕地保护好，绝不能有闪失；等(deng)等(deng)。

——“要像保护大熊猫那样保护耕地，严防死守18亿亩耕地红(hong)线”。习近平总书记夸大，保护耕地要像保护文(wen)物那样来做，乃至要像保护大熊猫那样来做；耕地红(hong)线肯定要守住，千万不能冲(chong)破，也不能变(bian)通冲(chong)破；农田就是农田，只能用来发展种植业特别是粮(liang)食生(sheng)产，要落实最严格的耕地保护轨制(zhi)，增强用途管制(zhi)，规范占补均衡，强化地皮流转用途监管，推进撂荒天时用，果断(duan)停止(zhi)耕地“非农化”、基础(chu)农田“非粮(liang)化”；等(deng)等(deng)。

——“耕地红(hong)线不但是数量上的，而且是质量上的”。习近平总书记夸大，保耕地，不但要保数量，还要提质量；农田必须是良田，要建设国度粮(liang)食平安家(jia)当带，增强农田水利建设，实施黑地皮保护工程，分类(lei)改革盐碱地；坚持良田粮(liang)用大原则，良田好土要优先(xian)保粮(liang)食，果树苗木尽量上山上坡，蔬菜园艺更多(duo)靠设施农业和工厂化种植；等(deng)等(deng)。

——“采用‘长牙(ya)齿’的硬步伐，周全压实各级地方党委和当局耕地保护义务(wu)”。习近平总书记夸大，要实行党政同责，从严查处各类(lei)守法违规占用耕地或(huo)转变(bian)耕地用途行为；中央(yang)要和各地签定耕地保护“军令状”，严格考核(he)、终身追责，确(que)保18亿亩耕地实至名归，决不允许任何人在耕地保护上搞变(bian)通、做四(si)肢举动，“崽卖爷田心不痛”；对在耕地保护方面有令不行、有禁不止(zhi)、失职失职的，要严肃穷究义务(wu)；等(deng)等(deng)。

习近平总书记的紧张论述，深刻阐明了增强耕地保护的重粗心义、方向(xiang)思(si)路、办(ban)法举措等(deng)，为增强耕地保护建设供应了基础(chu)遵循。

党的十八大以来，以习近平同道为核(he)心的党中央(yang)前后(hou)实施农田水利主(zhu)干工程、高(gao)标准(zhun)农田建设工程、黑地皮保护工程、耕地土壤污染治理和修复工程等(deng)，划定耕地和永久基础(chu)农田保护红(hong)线，创建省级党委和当局落实耕地保护义务(wu)制(zhi)。“这一系列硬步伐，守住了耕地红(hong)线，初步停止(zhi)了耕地总量持续下滑趋(qu)向(xiang)。”截至2022年(nian)底(di)，天下耕地面积达19.14亿亩，已连续两年(nian)实现耕地总量净(jing)增加，累计(ji)建成(cheng)10亿亩高(gao)标准(zhun)农田，耕地质量平均品级较2014年(nian)提拔了0.35个品级，整(zheng)体进入持续改进、稳中有升的阶段。

“我国人多(duo)地少的国情没有变(bian)，耕地‘非农化’、‘非粮(liang)化’问题依旧突出，耕地撂荒增多(duo)，占补均衡存在量不足、质不高(gao)问题，守住耕地红(hong)线的基础(chu)尚不托底(di)。农田水利方面欠(qian)账还很多(duo)，一些地方水土流失、地下水超采、土壤退(tui)化、农业面源污染加重。”习近平总书记指出的这些严肃问题，决意(yi)了“新时代新征程上，耕地保护任务(wu)没有减轻，而是更加艰巨”。

抓好耕地保护这个系统工程

“耕地保护是一个系统工程”。

系统工程，必须兼(jian)顾兼(jian)顾、系统谋划、整(zheng)体推进。在这篇紧张文(wen)章中，习近平总书记坚持系统观念，夸大把(ba)耕地保护作为一个系统工程来抓，明确(que)了增强耕地保护的整(zheng)体思(si)路和关键举措，进一步深化了我们党对增强耕地保护的规律性熟悉。

关于整(zheng)体思(si)路。习近平总书记夸大，以后(hou)，要突出把(ba)握好量质偏(pian)重、严格执法、系统推进、永续利用等(deng)重大请求(qiu)。

——量质偏(pian)重，“就是耕地保护既要保数量，也要提质量。永久基础(chu)农田必须实至名归，必须是稳产高(gao)产良田。耕地占补均衡，不能成(cheng)为简单的数量均衡，必须实现质量均衡、产能均衡，决不能再搞‘狸猫换太子’的把(ba)戏”。

——严格执法，“就是要实行最严格的耕地保护轨制(zhi)，用‘长牙(ya)齿’步伐保护耕地。分级落实各级党委和当局义务(wu)，整(zheng)合监管执法力量，形成(cheng)协力”。

——系统推进，“就是要把(ba)耕地保护放到建设人与天然和谐共生(sheng)的中国式(shi)古代化中来考量，落实好主(zhu)体功效(xiao)区战略，坚持山水林田湖草(cao)沙一体化保护和系统治理”。

——永续利用，“就是要处置惩罚好近期(qi)与长期(qi)的关系，不但要为现代人着想，还要为子孙子女担任，把(ba)祖(zu)祖(zu)辈辈耕作的耕地保护好提拔好，为子女留下更多(duo)发展空间”。

关于关键举措。围(wei)绕“守住耕地这个命根子”，习近平总书记部署(shu)了五项“关键实招(zhao)”。

——压实耕地保护义务(wu)。耕地保护必须强化地方党委和当局的主(zhu)体义务(wu)，明确(que)目标任务(wu)，实行党政同责。习近平总书记夸大：“新一轮国土空间计(ji)划已经明确(que)了各地耕地和永久基础(chu)农田保护任务(wu)，并落地落图。省级党委和当局得把(ba)义务(wu)牢牢扛在肩(jian)上，确(que)保18亿亩耕地红(hong)线决不冲(chong)破。有关部门(men)要严格考核(he)问责，不能暗昧。”

——尽力提拔耕地质量。习近平总书记深刻指出：“保障粮(liang)食平安，关键是要保粮(liang)食生(sheng)产本领，确(que)保需要时能产得出、供得上。”建设高(gao)标准(zhun)农田是一个紧张抓手(shou)，必须百折(she)不挠抓下去。总书记提出三项请求(qiu)：一是尽快出台具体实施方案，明确(que)建设内容和投入标准(zhun)，真正把(ba)15.46亿亩永久基础(chu)农田建成(cheng)相宜耕作、旱涝(lao)保收、高(gao)产稳产的古代化良田；二是加快耕地质量保护立法，实施黑地皮保护工程，增强酸化等(deng)退(tui)化耕地治理，实施耕地有机质提拔行动；三是中央(yang)和地方财(cai)政要为提拔耕地质量供应资(zi)金保障，同时增强监管，确(que)保把(ba)钱用到耕地上。

黑地皮被誉为“耕地中的大熊猫”。2022年(nian)8月1日，《中华群众共和国黑地皮保护法》正式(shi)实施，这是我国首(shou)次对黑地皮保护举行立法。图为位于黑龙江省北安市的北大荒集团建设农场(chang)无限公司第四(si)管理区的一处农田中，农业技能员(yuan)在监测施肥作业质量（2023年(nian)4月8日摄(she)）。 新华社(she)记者 王松/摄(she)

——改革美(mei)满耕地占补均衡轨制(zhi)。耕地占补均衡是国度严守耕地红(hong)线的紧张举措。习近平总书记夸大：“占补均衡中耕地数量和质量补充不到位，根子是轨制(zhi)漏洞。”总书记提出三方面请求(qiu)：一是将(jiang)非农建设、农业结构(gou)调整(zheng)、造林种树等(deng)各类(lei)对耕地的占用，统一纳入占补均衡管理；二是坚持“以补定占”，把(ba)上年(nian)净(jing)增加的耕地数量作为下年(nian)度批准(zhun)占用耕地的条件，不能占1亩良田补1亩劣地、占1亩整(zheng)田补1亩散地；三是健全补充耕地质量验收轨制(zhi)，强化刚性约束，美(mei)满后(hou)续管护、再评价等(deng)机制(zhi)。

——调动农夫和地方当局保护耕地、种粮(liang)抓粮(liang)积极性。习近平总书记深刻指出：“耕地‘非农化’、‘非粮(liang)化’，一个紧张缘故原由是农业特别是粮(liang)食种植比较收益偏(pian)低。”总书记从轨制(zhi)上提出解决之道：一是健全种粮(liang)农夫收益保障机制(zhi)，推动古代化集约化农业发展，发展多(duo)种形式(shi)的农业适度规模经营，进步生(sheng)产服从，增加粮(liang)食种植的比较收益，调动农夫保护耕地和种粮(liang)积极性；二是健全粮(liang)食主(zhu)产区利益补偿机制(zhi)，调动地方当局抓耕地保护、抓粮(liang)食生(sheng)产的积极性，形成(cheng)粮(liang)食主(zhu)产区、主(zhu)销区、产销均衡区耕地保护协力。

撂荒地治理是耕地保护的紧张方面。习近平总书记夸大要摸清底(di)数，分类(lei)推进撂荒天时用。对付无人耕作的，要经过地皮托管、代种代耕等(deng)步伐，包管地有人种。对付地不好种的，要经过水利设施建设、地块(kuai)归并整(zheng)理、地力培肥等(deng)步伐，改进耕作条件，尽快恢回生(sheng)产。对付确(que)不宜耕作的，可以凭据条件，宜粮(liang)则粮(liang)、宜经济(ji)作物则经济(ji)作物，增加多(duo)样化食品供给。

——积极开发各类(lei)非传统耕地资(zi)本。习近平总书记深刻指出：“跟着科技不断(duan)前进，农业生(sheng)产与地皮之间的关系正在发生(sheng)深刻转变(bian)。经过肯定形式(shi)的技能改革和设施建设，很多(duo)原来不能用于农业生(sheng)产的地皮也可以用于农业生(sheng)产，这就能够冲(chong)破我国传统耕地稀缺的天然条件限定。”总书记明确(que)请求(qiu)，要增强科技研发和生(sheng)产投资(zi)，探索有效(xiao)发展形式(shi)，把(ba)“藏(cang)粮(liang)于地”同“藏(cang)粮(liang)于技”结合起来，利用各类(lei)非传统耕地资(zi)本举行农业生(sheng)产。

增强耕地保护要调动各方面的积极性，但不能急于求(qiu)成(cheng)。习近平总书记夸大，保护耕地要严格执法，严肃打(da)击守法违规占用耕地行为，但不能不分青红(hong)皂白、来回“拉抽屉”。要量力而行，恭敬规律，保护农夫利益，增强宣扬解读，适当留出过渡期(qi)，循序渐进推动。

做好盐碱地特色农业大文(wen)章

初夏时节，河北省沧(cang)州市所属(shu)黄骅市旧城(cheng)镇仙庄片区，微(wei)风轻拂，麦浪翻腾。与别处不同的是，这里的小麦种在盐碱地里。沧(cang)州地处渤海之滨，土壤盐碱化水平高(gao)，有大片的中低产田和盐碱荒地。近年(nian)来，经过培养耐盐碱、抗病性强的小麦种类(lei)，改良生(sheng)产栽培技能，昔日“春季(ji)白茫茫，夏天水汪(wang)汪(wang)，十年(nian)九不收，糠菜半年(nian)粮(liang)”的盐碱地，逐步变(bian)成(cheng)丰(feng)产田。

2023年(nian)5月11日上午，习近平总书记特地来到这里，深入田间考察旱碱麦种植推行及家(jia)当化环境。望着广袤(mao)的田野，总书记思(si)虑深远：“天下有15亿亩盐碱地，其中相宜种植粮(liang)食的5亿亩，如果能开发利用，对付扩大我国耕地面积、维护国度粮(liang)食平安具有重粗心义。”

盐碱地治理利用是全球性难题。我国盐碱地面积大、类(lei)型多(duo)、分布广，治理汗青悠久。长期(qi)以来，在盐碱地综合改革利用方面，党带领群众谱(pu)写了辉(hui)煌篇章。新中国成(cheng)立后(hou)，党勾结带领群众对黄泛区盐碱地展开综合治理，“经过几十年(nian)的改革、几代人的积极，黄泛区变(bian)成(cheng)了名副其实的大粮(liang)仓(cang)”。

怎样做好盐碱地特色农业这篇大文(wen)章，习近平总书记一直在深入思(si)考。2021年(nian)10月，总书记在山东东营考察调研时夸大：“18亿亩耕地红(hong)线要守住，5亿亩盐碱地也要充合并发利用。如果耐盐碱作物发展起来，对保障中国粮(liang)仓(cang)、中国饭碗将(jiang)起到紧张作用。”2023年(nian)5月，总书记在河北沧(cang)州考察调研时指出：“我国除内地地区，东北松嫩平原、内蒙古河套(tao)地区、新疆地区等(deng)，都有大片盐碱地。要在已有成(cheng)果基础(chu)长进一步积极，做好盐碱地特色农业这篇大文(wen)章。”6月，总书记在内蒙古巴(ba)彦淖尔考察调研时，对当地鼎力大举治理耕地盐碱化形成(cheng)的地皮沙化问题，展开盐碱沙荒地改良改革和综合利用，推动科学(xue)灌溉(gai)，推行古代农业透露表现确(que)定。

近年(nian)来，河北省唐山市经过盐碱地土壤科学(xue)改良、耐碱作物种类(lei)培养、实用耕作技能研讨运用等(deng)系列治理步伐，在盐碱地上开发建设了高(gao)标准(zhun)农田88.6万亩，有效(xiao)进步盐碱天时用水平。图为2023年(nian)10月11日，农业科研职员(yuan)在唐山市曹妃甸区第五农场(chang)盐碱地改良而成(cheng)的高(gao)标准(zhun)稻田内工作。 新华社(she)记者 杨世尧/摄(she)

盐碱地综合利用是一个战略问题，必须摆上紧张位置。在这篇紧张文(wen)章中，习近平总书记从四(si)个方面深刻阐明展开盐碱地综合改革利用的重粗心义：对现有大面积盐碱耕地举行改革提拔，“可以有效(xiao)挖掘单产潜力”；在一些盐碱地发展饲草(cao)和古代畜牧业，“可以拓展多(duo)元食品渠道”；适度开发盐碱地等(deng)耕地后(hou)备资(zi)本，“可以补充耕地面积”；对“三北”地区盐碱地上植被希罕、防风固沙本领差等(deng)问题加快治理，“生(sheng)态意(yi)义也很大”。

“展开盐碱地综合改革利用，要充分挖掘盐碱地开发利用潜力，增强现有盐碱耕地改革提拔，有效(xiao)停止(zhi)耕地盐碱化趋(qu)向(xiang)，稳步拓展农业生(sheng)产空间，进步农业综合生(sheng)产本领，做好盐碱地特色农业大文(wen)章。”为此，习近平总书记提出六(liu)项要重点抓好的工作：一是周全摸清盐碱地资(zi)本状态，把(ba)基础(chu)工作打(da)牢；二是搞好顶层设计(ji)，研讨编制(zhi)盐碱地综合利用整(zheng)体计(ji)划和专项实施方案，凭据水资(zi)本等(deng)方面条件对本钱效(xiao)益举行综合评估，区分轻重缓急，经过严格认(ren)定审批后(hou)实施；三是分类(lei)施策，分区分类(lei)展开盐碱耕地治理改良，梯次推进盐碱地等(deng)耕地后(hou)备资(zi)本开发，增强耕地盐碱化防治；四(si)是坚持粮(liang)经饲兼(jian)顾，因地制(zhi)宜利用盐碱地，向(xiang)各类(lei)盐碱地资(zi)本要食品；五是“以种适地”同“以地适种”相结合，加快选育耐盐碱特色种类(lei)，鼎力大举推行盐碱地治理改良的有效(xiao)做法；六(liu)是制(zhi)定支(zhi)持盐碱地综合利用的财(cai)政金融政策，强化资(zi)金等(deng)要素(su)保障，引导鼓励社(she)会资(zi)金投入。

“保障国度粮(liang)食平安的基础(chu)在耕地，耕地是粮(liang)食生(sheng)产的命根子”。要深入学(xue)习贯彻习近平总书记这篇紧张文(wen)章精力，深入学(xue)习贯彻总书记关于国度粮(liang)食平安的紧张论述，进一步增强耕地保护建设，牢牢守住粮(liang)食平安“国之大者”，确(que)保中国人的饭碗牢牢端在自(zi)己手(shou)中，为强国建设、民族再起供应坚固支(zhi)撑！