小小屋场，藏着墟落治理的“星”钥匙(chi),娄星区,工作,村民

作为娄底市唯一(yi)的中心城区，娄星区不仅有着特殊(shu)的地理区位，更肩负着当好市域排头兵(bing)、提升首位度的任务。

新一(yi)轮并村后，全区部(bu)分村域面(mian)积增大、生齿增多，而村干部(bu)人手不足、青(qing)黄(huang)不接。

当地一(yi)名村支书表示，他所在(zai)的村由(you)三个村归并而来，生齿由(you)800多人陡增到1588人，面(mian)积从2.4平(ping)方公里(li)增加(jia)到5.5平(ping)方公里(li)。

“本(ben)来三个村的村支两委每(mei)村4人，共有12人，归并后为6人。”该村支书表示，看起来增加(jia)了2人，但(dan)村情更加(jia)庞大，群众需求增多，身上的担子更重(zhong)了。

娄星区田(tian)园风光。（严伯霖/摄）

为相识(shi)决村委会的行政化趋(qu)向、粗放式经(jing)管、选(xuan)择性服务等墟落治理中存在(zai)的成绩，娄星区按照血缘相亲、地缘相近、业缘相融的原则，将全区144个村细分为1042个屋场。

娄星区以“屋场”为基本(ben)单元，成立屋场党小组、屋场理事会、屋场互助社，构建起立体化“单元治理”格局。

78岁(sui)老党员邓世永是一(yi)名退休干部(bu)，具有丰(feng)富的基层工作经(jing)验。他应群众和构造的需求，回乡担任水洞底镇(zhen)周观村迴(hui)龙(long)桥“美丽屋场”理事会理事长(chang)。虽年岁(sui)已高，但(dan)他仍然坚(jian)持(chi)与村干部(bu)一(yi)起举行宣讲会、上门做思想工作、调解矛盾。

像邓世永一(yi)样，全区8955名农村党员全部(bu)被纳入屋场党小组，引(yin)导党员在(zai)屋场、在(zai)家门口、在(zai)群众身边发挥前锋模范感化。

迴(hui)龙(long)桥屋场理事会共5人，以村上“五老”人员为主。屋场内若有矛盾纠纷，理事会成员会第一(yi)时间主动上门调解。理事会成员都是义务劳动，不领取(qu)待遇。

在(zai)迴(hui)龙(long)桥屋场，因建设活动中心，需要占用村民朱启文家的老房地基，经(jing)过(guo)邓世永带领导党小组和理事会成员上门谐和后，朱启文在(zai)规划好自家新建住房基地后，将多余部(bu)分孝敬出来，合营活动中心的构筑。

综观整(zheng)个娄星区，1042个屋场均由(you)群众民主推选(xuan)处(chu)事公道、热情公益、村民信服的“五老”、新乡贤等组建理事会。

理事会发挥“构造员”“调解员”“服务员”“宣讲员”等感化，协助村“两委”开展工作、服务村民。

通过(guo)屋场党小组、屋场理事会、屋场互助社，娄星区构建起“三屋同治”新格局，推进基层事件从“经(jing)管”到“治理”再到“自理”的转变。

大事不出屋场会、大事不出警务室

家住娄星区石井镇(zhen)泽溪(xi)村石林屋场的郭南桂，只需提起自家门口的臭水沟，总是不由(you)得摇头。

可让人意想不到的是，这(zhe)个曾脏乱差的“重(zhong)灾区”，如今道路宽(kuan)敞整(zheng)齐、天(tian)井风雅整(zheng)洁、树木葱(cong)翠挺拔。

郭南桂说，这(zhe)得归功于美丽屋场建设。

泽溪(xi)村原属煤矿(kuang)沉陷区，汗青(qing)遗留(liu)成绩多，社会矛盾突出，群众上访不断，党构造软(ruan)弱分散，是娄星区挂牌整(zheng)顿(dun)的“落后村”。

为了摘失(shi)落这(zhe)个帽子，石井镇(zhen)党委、驻村帮扶单位与村支两委商定(ding)，从石林屋场破题。

暂且(qie)棚点(dian)拆除和自留(liu)地无(wu)偿使用，是“美丽屋场”建设的第一(yi)个难题。

石林屋场党小组和理事会列出成绩清(qing)单，集体分析，一(yi)个矛盾一(yi)个化解方案，明确责任人一(yi)抓(zhua)究竟。工作一(yi)次做不通，就多去几次，一(yi)个人说不通，就大家一(yi)起去说。

凭借着以心换心、以情说情的不懈努力，最终(zhong)硬是用脚皮和嘴皮把一(yi)块块“硬骨头”啃(ken)下：拆除多处(chu)鸡棚、杂房，发动村民筹资38万元、筹工226个，道路加(jia)宽(kuan)12处(chu)，绿化改造3000余平(ping)方米，打造小菜园1.2万平(ping)方米。

石林屋场旧貌换新颜，成功创建2022年度娄星区良(liang)好美丽屋场。

娄星区石井镇(zhen)水口村一(yi)角。

至(zhi)2022年底，娄星区建成美丽屋场232个，引(yin)导村民在(zai)美丽屋场建设中筹资3580万元、筹工27840个。

值得一(yi)提的是，全区90%以上初次涌现的矛盾纠纷，均在(zai)屋场处(chu)理到位，农村派出所刑事立案同比(bi)下降23.61%，治安案件同比(bi)下降11.86%。

今年以来，屋场共劝阻制止村民办“无(wu)事酒”、大操大办、高价彩礼400余起。预计到12月，全区144个村将全部(bu)建成乡风文昭树模村。

这(zhe)得益于，娄星区将“三屋同治”与积分制、清(qing)单制、接诉(su)即(ji)办、村民说事等务虚(xu)管用的举措无(wu)机衔接。

娄星区充(chong)足发挥屋场在(zai)矛盾纠纷化解中“第一(yi)道防线”的感化，着力打造“平(ping)安屋场”“无(wu)信访屋场”，构成了群众有困难、有矛盾先在(zai)屋场解决的工作格局。

同时，积极探索实行“警务室+屋场会”团结(jie)矛盾调解模式，力求做到“大事不出屋场会、大事不出警务室”。

产业振兴不搞一(yi)刀切、齐步走

产业兴则农民富，农民富则墟落兴。

娄星区领导层清(qing)醒(xing)认识(shi)到，只要墟落产业进展能力盘活墟落活力，墟落治理和墟落产业进展有着紧密的逻辑关系。

娄星区引(yin)导有条件的屋场成立互助社，以屋场为单元，盘活土地等集体资本(ben)，为强大新型农村集体经(jing)济供应风险更可控、经(jing)营更灵活、与农户联络更紧密的进展思路。

娄星区产业兴盛。（严伯霖/摄）

万乐村曾是恩口煤矿(kuang)采煤沉陷区，地质沉降严重(zhong)。通过(guo)引(yin)导村民以土地入股(gu)屋场互助社，对抛荒地、水浸田(tian)、荒山等“边角余料(liao)”进行统一(yi)规整(zheng)、统一(yi)耕种。今年该村在(zai)已往的荒地上栽培辣椒280亩，产值达84万元。

蛇形山镇(zhen)山枣(zao)屋场原有200余块丘田(tian)，高低错落，经(jing)营效益较低。通过(guo)入股(gu)互助社的体式格局，屋场将分散田(tian)块会合起来，将小丘平(ping)整(zheng)成为100亩大田(tian)，极大改善了耕种条件。

在(zai)花溪(xi)村，花溪(xi)谷(gu)的“谷(gu)主”杨柳在(zai)村民眼里(li)，既是“红人”又是能人。

2019年，在(zai)外(wai)经(jing)商的杨柳收(shou)到村里(li)发来的“豪杰帖”，约请(qing)她回乡创业。不停心系家乡进展的杨柳，绝不犹豫拉上mm回乡创业。

村里(li)通过(guo)屋场村民入股(gu)，成立股(gu)分经(jing)济互助社，与她互助创办花溪(xi)谷(gu)农俗文化产业园，建了500亩玫瑰栽培观赏基地，还配套开辟玫瑰加(jia)工、古琴和瑜(yu)伽培训等多个项目，实现村、企、民共建同享。

村集体每(mei)年保(bao)底分红7万元，2022年集体经(jing)济收(shou)入达到30.86万元，带动周边130户村民就业创业增收(shou)。

娄星区蛇形山镇(zhen)秋湖村火红的辣椒，红火的日子。

娄星区的墟落振兴不搞一(yi)刀切、齐步走，产业进展和扶持(chi)不搞“大水漫灌”，而是驻足单个屋场的特点(dian)，提倡(chang)适度规模经(jing)营。

比(bi)如，通过(guo)成立屋场互助社，引(yin)导村民以确权(quan)土地和闲置资本(ben)资产入股(gu)，唤醒(xing)“沉睡”的“三资”（资本(ben)、资产、资金），激(ji)活“三权(quan)”（全部(bu)权(quan)、承包权(quan)、经(jing)营权(quan)）。

比(bi)如，创新“村集体经(jing)济构造+屋场互助社+新型农业经(jing)营主体+农户”互助模式，在(zai)保(bao)障村集体经(jing)济构造、屋场互助社获得稳定(ding)分红的同时，确保(bao)村民获得土地流转保(bao)底收(shou)入、互助社分红和务工收(shou)入，实现多方双赢。

现在(zai)，娄星区集体经(jing)营性收(shou)入超10万元的村有171个，50个薄弱村全部(bu)“消(xiao)薄”。

2022年，娄星区农村居民人均可支配收(shou)入26800元，增长(chang)7％。

值得一(yi)提的是，2022年娄星区被列入首批国度墟落振兴树模创建县，2023年又被列入国度农业现代化树模区创建名单，“三屋同治”模式入选(xuan)天(tian)下第五批墟落治理典型案例。

以“三基三创”为统领，以“三屋同治”为抓(zhua)手，在(zai)激(ji)发墟落治理效能、探索墟落振兴新途径中，娄星区的步子正愈来愈稳，愈来愈快。

泉源：红网

作者：谭卫(wei)丰(feng)

编(bian)纂：徐丹